我国纸品的消费量在世界排行第二，纸品产量世界排行第三，但由于木材等造纸原料短缺，每年不得不大量进口纸品和木浆。全国政协副主席李贵鲜非常关注这个情况，他认为，作为纸品消费大国，虽然森林资源总量不足，但可以为造纸原料另辟他途。用芦苇作原料可以生产胶印书刊纸、凸版纸、书写纸、有光纸、打字纸、餐巾纸、卫生纸等，但目前全国苇浆造纸仅占造纸总量的3．5—4％。
在对我国芦苇造纸行业进行大量调查后，去年的政协九届二次会议期间，李贵鲜副主席提出了《关于提高芦苇单位面积产量，逐步用苇浆代替木桨造纸》的提案。在全国政协提案委员会召开的提案交办会议上，国家轻工总局、农业部等部门共同承办了这个提案。
承办单位对芦苇造纸的可行性、现状及前景进行了深入调研。中国造纸协会的报告认为，芦苇是一种可以永续开发利用的宝贵资源，进口木浆和纸品虽然能部分缓解国内木材短缺的压力，但不能根本解决问题。开发利用非木材纤维原料，林业负担有望减轻。
纸业专家认为，我国纸品市场广阔，制约纸业发展的关键在于原料供应。外国纸业分析专家认为，中国的纸品需求将随着中国经济的稳定发展而呈持续增长势头。芦苇是具有开发前景的造纸原料，更为重要的是芦苇制浆造纸已基本解决环境污染问题。
国家轻工总局对提案的答复是：与农业部联手利用现有的投资渠道，争取建立芦苇基地发展建设专项基金，增加苇田基本建设投入，促进芦苇田间设施配套，以达到提高芦苇单产的目的；加强芦苇科研投入；合理开发利用芦苇保护生态的功能，争取与国家有关部门制定《芦苇资源保护和发展条例》。
